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紀律處分條例案例評析之"組織紀律":廳長用人失察被嚴懲
2015-11-26 08:11:00
聚焦《准則》《條例》系列策劃 紀律處分條例案例評析之 組織紀律 :廳長用人失察被嚴懲

2015年11月26日08:11來源:

【編者按】前段時間,中共中央印發了新修訂的《中國共產黨廉潔自律准則》和《中國共產黨紀律處分條例》。兩項法規的頒布實施是在黨長期執政和依法治國條件下,落實全面從嚴治黨戰略部署,實現依規依紀治黨,切實加強黨內監督的重大舉措。

在全文印發《准則》和《條例》之后,中央紀委網站、各省區市紀委網站、《人民日報》等都陸續推出許多法規案例故事。翻閱這些案例可以發現,其內容詳實,特別是對一些案例細節的充分披露,是提醒,也是震懾,進一步發揮了反面典型的警示教育作用。人民網·中國共產黨新聞網梳理出這些案例故事,本期聚焦“組織紀律”。

▌四川一國企下屬公司總經理獨斷專行 私自簽訂協議

【條例原文】第六十六條:不按照有關規定或者工作要求,向組織請示報告重大問題、重要事項的,給予警告或者嚴重警告處分﹔情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。不按要求報告或者不如實報告個人去向,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分。

【案例】2013年12月5日,四川省涼山州最大的國有獨資水利電力企業大橋水電下屬公司大橋水電實業有限責任公司總經理張志輝違反公司“三重一大”集體決策制度,在未經經營班子集體研究、未經董事長同意的情況下,擅自與西昌“山水間客棧”私自簽訂《山水間客棧投資合作協議》。公司財務部經理鄭國靜向商業銀行經辦人員提供虛假驗証信息,將大橋實業公司公款300萬元轉賬到西昌“山水間客棧”謝某個人賬戶。涼山州大橋水電開發總公司紀委按照“有案必查”的要求,第一時間啟動紀檢信訪案件辦理程序,在較短時間內查清了違紀事實,中止了違紀行為,並給予張志輝黨內警告處分決定,減發2014年6個月績效獎﹔鄭國靜調離崗位並減發2014年6個月績效獎。

【釋紀】在過去一段時間內,由於黨組織對黨員的管理失之於寬、失之於軟、失之於鬆,導致不少黨員和領導干部遵守組織紀律的意識較差,遇到重大問題、重要事項常常不按照規定向組織請示報告就擅自決定。很多外逃貪官脫崗離開國內已經許多天,黨組織竟然毫無察覺﹔有的黨員領導干部在遇到重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等本應必須經集體討論作出決定的情況時,竟然視制度為無物,公然違反“三重一大”制度,不向組織請示報告就擅自作出決定。這些嚴重違反黨的紀律的行為給黨和國家造成了重大經濟損失,損害了廣大人民的利益。

因此,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》在“組織紀律”方面進行了較大的完善與調整,新增本條款旨在強化廣大黨員干部的組織紀律意識,要求廣大黨員干部時刻繃緊“組織紀律”這根弦,遇到重大問題、重要事項切忌“一個人說了算”、獨斷專行,必須向黨組織及時請示匯報,確保組織決定的權威性和嚴肅性。

▌科技日報社原副社長湯東寧未經批准獲取英國永久居留權

【條例原文】第六十七條:有下列行為之一,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分:(一)違反個人有關事項報告規定,不報告、不如實報告的﹔(二)在組織進行談話、函詢時,不如實向組織說明問題的﹔(三)不如實填報個人檔案資料的。篡改、偽造個人檔案資料的,給予嚴重警告處分﹔情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。隱瞞入黨前嚴重錯誤的,一般應當予以除名﹔對入黨后表現尚好的,給予嚴重警告、撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

【案例】科技日報社原副社長、機關黨委書記湯東寧本人未經批准獲取英國永久居留權,一直未向組織報告﹔其配偶子女獲取英國永久居留權,未在領導干部個人有關事項報告中如實填報﹔未經組織批准、未履行請假手續多次因私出國,事后隱瞞不報﹔長期違規持有個人因私護照,不按規定及時交由組織統一管理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《事業單位工作人員處分暫行規定》的有關規定,經科技部黨組研究並報中央國家機關工委批准,決定給予湯東寧開除黨籍處分﹔科技部決定給予其行政撤職處分,撤銷其科技日報社副社長職務,由三級職員降為六級職員。

【釋紀】從案例看,湯東寧是個典型的“裸官”,其本人和配偶子女均已經獲取英國永久居留權,且長期違規持有個人因私護照,這些都嚴重違反了黨的組織紀律。如實向黨組織報告個人有關事項,是黨員干部必須遵守的政治紀律和組織紀律,也是檢驗黨員干部對黨是否忠誠老實的試金石。從監督和反腐的角度看,報告個人事項,向黨組織如實“交底”,是衡量干部是否清正廉潔的重要標尺。近年來,中央對個人有關事項報告制度的抽查比例從3%—5%提高到10%,同時實行“凡提必查”,此次又新增了對不如實報告個人有關事項行為的處分規定,均反映了中央從嚴治黨、加強對黨員干部組織管理的堅定決心。

此外,本條款還規定了對篡改、偽造個人檔案資料,隱瞞入黨前嚴重錯誤等情形的處分規定,均強調了廣大黨員特別是領導干部必須對黨忠誠,不得對組織隱瞞有關個人的任何情況,否則一經查實就要受到黨紀的嚴肅懲處。

▌四川南充拉票賄選案共涉及477人 涉案金額1671.9萬元

【條例原文】第七十二條:有下列行為之一的,給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分﹔情節嚴重的,給予開除黨籍處分:(一)在民主推薦、民主測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組織活動的﹔(二)在法律規定的投票、選舉活動中違背組織原則搞非組織活動,組織、慫恿、誘使他人投票、表決的﹔(三)在選舉中進行其他違反黨章、其他黨內法規和有關章程活動的。

【案例】2011年10月19日南充市委五屆一次全會前,時任儀隴縣委書記楊建華用公款80萬元,自己出面或安排下屬,向部分可能成為市委委員的人員送錢拉票,通過拉票賄選當選市委常委﹔四川省委徹查了此次黨代會之前在南充市有關干部民主推薦中存在的送錢拉票問題,以及相關負責人失職瀆職問題,共涉及477人,涉案金額1671.9萬元。其中,楊建華犯行賄罪、受賄罪、濫用職權罪,判處有期徒刑20年,時任南充市委書記劉宏建犯玩忽職守罪,判處有期徒刑3年。

【釋紀】有句成語叫“法不責眾”,很多人正是基於這種心理,明知自己的行為錯誤,但在周圍人都這麼做時就認為錯了也無妨,不會受到追究。而衡陽賄選案、南充賄選案則是對這種錯誤心理的鮮明反擊。兩案的涉案人數均達到四五百人,當地省委在黨中央的領導下對案件予以嚴肅查處,不放過任何一個涉案人,充分體現了中央堅決反對非組織活動、遏制拉票賄選不正之風的堅定決心。

一段時間以來,由於基層組織渙散、紀律鬆弛,一些黨員領導干部理想信念和黨性原則喪失,紀律意識、法治觀念淡漠,導致方向迷失、是非不分、行為失范,在誘惑面前經不起考驗﹔一些黨組織管黨治黨政治責任嚴重缺位,對干部隊伍疏於教育、管理、監督,不敢堅持原則,不敢動真碰硬,導致個別黨員領導干部膽大妄為,公然違背組織原則,進行拉票賄選、買官賣官等非組織活動,在社會上造成了極其惡劣的影響。將懲處非組織活動寫進新修訂的紀律處分條例,是黨中央全面從嚴治黨的必然要求和具體體現,提醒廣大黨員干部要時刻保持底線意識,切莫隨波逐流、在大是大非面前喪失原則,否則不論多少人違紀違法都將一視同仁、嚴懲不貸。

▌廣西林業廳原廳長陳秋華用人失察失誤

【條例原文】第七十三條:在干部選拔任用工作中,違反干部選拔任用規定,對直接責任者和領導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分﹔情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分﹔情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

【案例】2013年10月,廣西壯族自治區林業廳原黨組書記、廳長陳秋華在中央黨校學習期間,經人介紹認識了時任中國青少年音像出版社發行部主任柳鐵建,柳表示想調到自治區林業廳工作。之后,陳秋華將柳鐵建給的個人履歷交給自治區林業廳人事教育處,並簽批意見,請人教處根據柳鐵建個人情況、林業廳崗位空缺及用人需求提出意見。

2013年11月20日,自治區林業廳人事教育處提出擬調任柳鐵建為本廳社會保險中心副主任(正處級)的書面意見。次日,陳秋華主持召開林業廳黨組會議,研究同意調柳鐵建到自治區林業廳社會保險中心任副主任。2014年3月18日,柳鐵建到自治區林業廳報到上班。

經查,柳鐵建2010年在擔任河南省禹州市萇庄鄉黨委書記期間,因違反紀律被禹州市紀委給予撤銷黨內職務處分。之后柳偽造個人檔案材料,其中職務級別、工作經歷、出生時間和入黨、年度考核等情況都存在造假情況,涉嫌造假騙官,被群眾舉報至中央巡視組,造成惡劣影響。柳鐵建已於2015年1月被開除黨籍、開除公職。陳秋華作為自治區林業廳黨組書記、廳長違反組織紀律,在選拔任用干部中不認真考察,選拔任用不符合條件的干部,用人失察失誤,造成惡劣影響,終受到黨紀嚴懲。

【釋紀】黨要管黨,首先是管好干部﹔從嚴治黨,關鍵是從嚴治吏。吏治腐敗是最大的腐敗,用人腐敗必然導致用權腐敗。要發揮黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用,堅持正確用人導向,嚴明組織工作紀律,嚴格執行干部選拔任用規定,確保選人用人風清氣正。《條例》第72—75條明確了“違反組織工作原則”等違反組織紀律的行為,並對處分情形作了明確規定。

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